一、出臺(tái)背景
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益突顯，其關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射影響力廣。近年來，我國(guó)建設(shè)規(guī)?？涨熬薮?，更加促進(jìn)了建筑業(yè)技術(shù)的繁榮和發(fā)展。建筑業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。當(dāng)前必須緊緊抓住促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的一切機(jī)遇，努力克服各種瓶頸制約,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。2019年6月，廣州市黃埔區(qū)印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法》，為輔助該辦法更好的落地兌現(xiàn)，我局起草了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善落實(shí)建筑業(yè)扶持政策。
二、法律依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)建筑法》
2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）
3、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號(hào)）
4、《廣州市黃埔區(qū)人民政府廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法的通知》（穗埔府規(guī)〔2019〕10號(hào)）
三、實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
實(shí)施細(xì)則主要是細(xì)化了《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)扶持政策兌現(xiàn)的要求和規(guī)定，梳理了扶持政策兌現(xiàn)時(shí)各環(huán)節(jié)所需的材料，對(duì)相關(guān)參考依據(jù)進(jìn)行說明，優(yōu)化政策的兌現(xiàn)流程，降低人工成本。
整個(gè)細(xì)則共分八個(gè)部分，行文簡(jiǎn)明扼要，其中總則是原則性條款，核心部分包括以下六個(gè)方面：
1、落戶獎(jiǎng)。對(duì)新落戶的建筑業(yè)企業(yè)，具有施工總承包特級(jí)資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；具有施工總承包一級(jí)資質(zhì)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。細(xì)則指明新落戶企業(yè)是指在試行辦法有效期內(nèi)新注冊(cè)或新遷入本區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)成立日期以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的日期為準(zhǔn)，新遷入企業(yè)的遷入日期以營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的日期為準(zhǔn)。并且已具有施工總承包特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)的區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)與其他企業(yè)通過收購(gòu)、并購(gòu)、重大資產(chǎn)重組等形式成立資質(zhì)等級(jí)相同的新企業(yè)不能享受落戶獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。該獎(jiǎng)勵(lì)的申領(lǐng)遵循從高不重復(fù)原則。
經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。在辦法有效期內(nèi)各年度，對(duì)年產(chǎn)值30億元以上或年納稅1億元以上的企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的企業(yè)，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年產(chǎn)值10億元以上或年納稅3000萬元以上的企業(yè)，給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)建筑業(yè)省內(nèi)產(chǎn)值增速低于同期全市GDP增速的，不享受此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
細(xì)則明確申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的企業(yè)根據(jù)自身情況可分別從產(chǎn)值貢獻(xiàn)和稅收貢獻(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行申領(lǐng)，從高不重復(fù)。產(chǎn)值相關(guān)的數(shù)據(jù)以區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，稅務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)以稅務(wù)部門審核的意見為準(zhǔn)。核定企業(yè)的產(chǎn)值增速的計(jì)算及結(jié)果將參考統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，其中各項(xiàng)企業(yè)數(shù)據(jù)以企業(yè)審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，企業(yè)建筑業(yè)增加值率計(jì)算公式為：增加值率=（應(yīng)付職工薪酬+應(yīng)交增值稅+稅金及附加+本年折舊+營(yíng)業(yè)利潤(rùn)+資產(chǎn)減價(jià)值損失-公允價(jià)值變動(dòng)收益-投資收益）/建筑業(yè)總產(chǎn)值。
3、提升資質(zhì)獎(jiǎng)。在試行辦法有效期內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)達(dá)到施工總承包一級(jí)、或施工總承包特級(jí)的，經(jīng)審核后給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)節(jié)明確建筑業(yè)企業(yè)在試行辦法有效期內(nèi)提升至施工總承包一級(jí)資質(zhì)和施工總承包特級(jí)資質(zhì)的，每個(gè)等級(jí)只能選取其中一個(gè)類別的施工總承包資質(zhì)申請(qǐng)?zhí)嵘Y質(zhì)獎(jiǎng)，同一等級(jí)不得重復(fù)填報(bào)。并且已經(jīng)憑施工資質(zhì)申請(qǐng)過落戶獎(jiǎng)的企業(yè)，不得申請(qǐng)同一等級(jí)的提升資質(zhì)獎(jiǎng)。
4、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。省內(nèi)年產(chǎn)值達(dá)到30億元（含30億元）以上的企業(yè)，可由區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；省內(nèi)年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元（含10億元）以上30億元以下的企業(yè)，可由區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)骨干企業(yè)”；季度平均省內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到2.5億（即相當(dāng)于年產(chǎn)值10億元水平）的新增（遷入）建筑業(yè)企業(yè)，可由區(qū)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)明星企業(yè)”。
龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)每?jī)赡暾J(rèn)定一次。并于認(rèn)定的次年對(duì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在認(rèn)定年度完成的省內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行一次核查，產(chǎn)值未能達(dá)到試行辦法要求的企業(yè)，將取消其龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)認(rèn)定，并從全區(qū)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)名錄中移除。
明星企業(yè)每年認(rèn)定一次，同時(shí)對(duì)上一年度省內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到10億元及以上的明星企業(yè)進(jìn)行核查，符合條件的升級(jí)為骨干企業(yè)或龍頭企業(yè)，對(duì)省內(nèi)產(chǎn)值10億元以下的企業(yè)，將其從全區(qū)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)名錄中移除。
5、參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目。被認(rèn)定為為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、明星企業(yè)”并列入在全區(qū)重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)名錄中的企業(yè)，按照自身資質(zhì)，有資格參與采用區(qū)內(nèi)制定的相關(guān)辦法進(jìn)行招標(biāo)的區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)，參與過程中須遵守相應(yīng)的管理辦法及使用程序。
根據(jù)企業(yè)自身資質(zhì)，可參與的投標(biāo)項(xiàng)目包括：工程項(xiàng)目總承包、工程施工、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程勘察、工程檢測(cè)監(jiān)測(cè)、施工圖審查、工程項(xiàng)目可行性研究等建筑相關(guān)業(yè)務(wù)。
6、參與非政府投資建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)建設(shè)單位將非財(cái)政投資建設(shè)的依法不須進(jìn)行招標(biāo)的區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包給本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，且發(fā)包合同額（含補(bǔ)充合同）5000萬元以上的項(xiàng)目，以開票金額為準(zhǔn)，按0.5%計(jì)取獎(jiǎng)勵(lì)給投資建設(shè)單位。
允許處于建設(shè)過程中的工程項(xiàng)目按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)摢?jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)金額的計(jì)算，以實(shí)際提供的發(fā)票金額為準(zhǔn)；一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目最多只能分兩次申請(qǐng)參與非政府投資建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)，且首次申請(qǐng)的發(fā)票金額不得低于5000萬元；企業(yè)須在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后一年內(nèi)完成參與非政府投資建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)的申請(qǐng)工作，逾期不受理；增值稅發(fā)票的交易雙方必須是施工總承包合同約定的建設(shè)單位和施工總承包單位；
此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)全區(qū)每年限額3000萬元。當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)資金超過年度限額時(shí)，按項(xiàng)目開工時(shí)間先后排序，時(shí)間以項(xiàng)目施工許可證發(fā)放時(shí)間為準(zhǔn)。
